習近平總書記強調：“要提高全民全社會數字素養(yǎng)和技能，夯實我國數字經濟發(fā)展社會基礎?！碑斍?，數字化浪潮席卷全球，數字化轉型已成為推動經濟社會發(fā)展的關鍵力量，數字素養(yǎng)與技能是公民適應時代變遷、把握發(fā)展機遇的核心能力，也是衡量一個國家國際競爭力和軟實力的關鍵指標。2021年10月，中央網信委印發(fā)《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》，各地區(qū)各有關部門深入實施全民數字素養(yǎng)與技能提升行動，制定印發(fā)年度工作要點，打造全民數字素養(yǎng)與技能培訓基地，促進優(yōu)質教學資源開放共享，舉辦全民數字素養(yǎng)與技能提升月活動，我國數字素養(yǎng)與技能發(fā)展取得積極進展。

近日，在國家網信辦信息化發(fā)展局指導下，《全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調查報告（2024）》正式發(fā)布，這是我國首份基于全國調查的綜合性調查報告，有助于全面了解我國全民數字素養(yǎng)與技能現(xiàn)狀，精準把握發(fā)展關鍵，科學制定提升策略，對于提高國民素質、促進人的全面發(fā)展具有重要參考價值和意義。

一、開展全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調查是加快推動整體提升的重要舉措

（一）開展全民數字素養(yǎng)與技能調查，有助于摸清現(xiàn)狀、找準定位。2018年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“全球數字素養(yǎng)框架”，呼吁各國根據自身實情開展國民數字素養(yǎng)調查。歐盟委員會、經濟合作組織等相繼開展了以國家為范圍的數字素養(yǎng)與技能調查測評。本次調查是我國首次面向全國的數字素養(yǎng)與技能調查，初步摸清了全國總體發(fā)展情況，并對不同年齡、區(qū)域、受教育程度等群體發(fā)展水平進行了細分測查，一定程度上彌補了前期空白，有助于準確定位我國全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展階段，為科學決策、精準施策提供支撐。

（二）開展全民數字素養(yǎng)與技能調查，有助于找到重點、把握關鍵。通過全面調查和數據分析，能夠科學識別數字素養(yǎng)與技能提升中的關鍵環(huán)節(jié)，進而明確工作的主要方向，做到有的放矢。例如，本次調查發(fā)現(xiàn)受教育程度是影響公民數字素養(yǎng)與技能的關鍵因素，其數字素養(yǎng)與技能隨受教育程度的提高而提升。兩者的正相關關系提示，要重點關注學校數字教育教學水平，在教育體系中注重數字技術的教學和應用，在不同教育階段采取差異化培育策略，促進受教育者數字素養(yǎng)與技能全面提升。

（三）開展全民數字素養(yǎng)與技能調查，有助于深化認識、推動實踐。首次全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調查結果的發(fā)布，將進一步提高社會各界對數字素養(yǎng)與技能重要性的認識與理解，激發(fā)公眾自我提升的動力與熱情。同時，對調查結果進行深入剖析，將為政策制定、教育培訓、技術應用等提供寶貴的參考依據。調查結果的應用，也有助于推動科學施策和實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)固基礎、發(fā)揚優(yōu)勢、彌補短板的目標，逐步建立起與中國式現(xiàn)代化相契合的數字素養(yǎng)與技能培育體系，為經濟社會的高質量發(fā)展提供堅實的人才支撐。

二、全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調查堅持立足實際，力求科學嚴謹

（一）確定立足國情、國際可比、面向未來的調查原則。此次調查對照科學可信、高效可行的調查要求，遵循“立足國情、國際可比、面向未來”的調查原則，主要處理好兩個方面的關系：一是兼顧“當下”與“未來”，充分考慮當前發(fā)展水平和適應未來需要的要求，確保指標體系的穩(wěn)定性、前瞻性和適用性；二是兼顧“立足國情”和“國際比較”的雙重需求，既把握國內實際狀況，也與國際相關測評保持可比性，為后續(xù)的國際交流與合作奠定堅實基礎。

（二）構建數字認知、數字技能、數字思維相融合的評價體系。基于對數字社會發(fā)展趨勢的認識，參考國內外相關研究成果，構建數字認知、數字技能和數字思維相融合的評價模型。數字認知主要考察對數字科技基本概念、原理和發(fā)展應用等知識的認識，側重數字知識框架的具備情況。數字技能主要考察在操作、應用和問題解決等方面數字工具的掌握水平，側重數字工具的使用操作及其解決問題能力。數字思維主要考察與數字時代相契合的數字發(fā)展的觀念、態(tài)度和思維方式，側重負責任立場觀點與方法的養(yǎng)成。三者以數字認知為能力基礎、以數字技能為應用表現(xiàn)、以數字思維為行動指引，相互關聯(lián)、支撐和促進。

（三）開展廣泛覆蓋的網絡問卷調查。本次網絡調查范圍覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），采取預置人口結構配額的非概率抽樣方法，共回收樣本288萬份，經嚴格的質量控制篩選后，有效樣本達到272萬份，有效樣本率為94%。調查過程中，調查研究組定期監(jiān)測回收樣本的年齡、受教育程度、城鄉(xiāng)等人口結構比例，采取措施提高調查覆蓋面和樣本代表性。數據統(tǒng)計時，按照第七次全國人口普查結果進行加權處理，力求調查樣本貼近實際人口結構。

（四）采取分級評價方式。對照《提升全民數字素養(yǎng)與技能行動綱要》提出的“全民數字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力”，本次調查根據受訪者展現(xiàn)出來的數字化認知理解、技能應用、思維觀念等能力，對數字素養(yǎng)與技能水平采用分級評價方法，分為初級、中級、高級三個能力層級。參考國際大型測評常用的項目反應理論，在同一參照標尺上擬合出問卷題目難度和區(qū)分度參數，得出受訪者的能力值，通過算法轉化為相應的標準得分。采用分級評價方式，能夠更加精細地區(qū)分不同能力層次的特征，有助于精準施策、靶向發(fā)力。

三、全民數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調查彰顯了我國數字化發(fā)展新成效

此次調查首次全景展現(xiàn)了我國數字素養(yǎng)與技能總體發(fā)展水平，細致呈現(xiàn)了分地區(qū)、分群體的發(fā)展情況。調查顯示，我國60.61%的成年人和64.69%的未成年人具備初級及以上數字素養(yǎng)與技能，全國就業(yè)人員中具備初級及以上數字素養(yǎng)與技能的比例達67.85%。這些數據表明，全民數字素養(yǎng)與技能提升行動取得顯著成效，我國大力推進數字基礎設施建設、數字技術創(chuàng)新、數字應用推廣、數字教育培訓成果豐碩。調查還發(fā)現(xiàn)，地區(qū)數字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平與其經濟發(fā)展狀況呈現(xiàn)正相關性，這說明數字素養(yǎng)與技能已經是數字時代人力資本水平的重要體現(xiàn)，成為培育新質生產力、推動高質量發(fā)展的重要動力。

報告發(fā)布的系列調查結果，是我國數字素養(yǎng)與技能發(fā)展情況的最新呈現(xiàn)，為各方深入實施全民數字素養(yǎng)與技能提升行動提供了有力支撐，為科學決策、精準施策、深化研究、主動提升提供了借鑒參考，應充分發(fā)揮調查數據價值，以評促建、以評促用、以評促強，推動全民數字素養(yǎng)與技能水平持續(xù)提升。（作者：王挺　中國科普研究所黨委書記、所長、研究員）