信息來(lái)源：光明網(wǎng)

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)安全，俄羅斯早在2019年就通過(guò)了《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，要求建設(shè)一套獨(dú)立于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保在遭遇外部“斷網(wǎng)”等沖擊時(shí)仍能讓本國(guó)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行。2月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)俄羅斯衛(wèi)星通訊社、“今日俄羅斯”等媒體表示，不排除在外國(guó)勢(shì)力對(duì)俄羅斯采取敵對(duì)行動(dòng)時(shí)切斷外國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可能性。2月1日，俄聯(lián)邦安全委員會(huì)副主席梅德韋杰夫也曾對(duì)外宣布：“切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系并運(yùn)行俄羅斯獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)上已成為可能，俄政府對(duì)這種情況已有預(yù)案?！?

隨著俄美矛盾愈演愈烈，兩國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)、軍事層面博弈加劇，俄羅斯還將目光轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域，防止未來(lái)出現(xiàn)沖突時(shí)美切斷俄羅斯網(wǎng)絡(luò)，并提前做好了應(yīng)急預(yù)案。

網(wǎng)絡(luò)安全威脅如鯁在喉

俄羅斯作為歐洲最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶國(guó)，在享受互聯(lián)網(wǎng)便利的同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的擔(dān)憂也與日俱增。

首先，俄政府擔(dān)憂互聯(lián)網(wǎng)成為極端思想傳播的“助推器”。

近年來(lái)，俄頻遭恐怖主義、極端主義及分裂主義威脅。一些極端分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息，甚至招募、培訓(xùn)具有極端思想人員。從2017年震驚世界的圣彼得堡地鐵恐襲案，到今年初圍繞納瓦利內(nèi)問(wèn)題發(fā)起的示威游行，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)不成為別有用心人士利用的工具。為此，俄連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)法案，力求凈化網(wǎng)絡(luò)空間，保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全，但均收效甚微?；ヂ?lián)網(wǎng)既是俄政府與極端分子斗爭(zhēng)的武器，也成為雙方爭(zhēng)奪的“戰(zhàn)場(chǎng)”。

其次，隨著俄美博弈加劇，俄方擔(dān)憂掌握著互聯(lián)網(wǎng)主要管理權(quán)的美國(guó)威脅俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全。

俄政府認(rèn)為，掌握在美國(guó)手中的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)，嚴(yán)重威脅著俄羅斯的國(guó)家安全與利益，這一點(diǎn)從“棱鏡門”等事件中可見一斑。梅德韋杰夫就此指出，“互聯(lián)網(wǎng)主要管理權(quán)處于美國(guó)掌控之下，在某些緊急情況下，不排除美方對(duì)俄使用‘?dāng)嗑W(wǎng)’這一手段。”美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，俄美關(guān)系并未出現(xiàn)明顯改善跡象。因此，俄方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的擔(dān)憂仍然存在。

2019年9月，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等27國(guó)聯(lián)合簽署《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為聯(lián)合聲明》，俄羅斯被排除在外。聲明旨在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間版的“北約”，并聯(lián)合更大的力量在網(wǎng)絡(luò)空間圍剿、打壓包括俄羅斯在內(nèi)的戰(zhàn)略對(duì)手。此外，美國(guó)近些年在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等文件中更是將俄羅斯明確定義為對(duì)手。

可見，在俄美交惡及雙方博弈已經(jīng)進(jìn)入“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)可能成為俄美斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。無(wú)奈互聯(lián)網(wǎng)掌控權(quán)在美國(guó)手中，對(duì)此，俄稱其“被迫尋求改變”，以“在關(guān)鍵時(shí)刻能夠斷開與美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)的鏈接”，并能保證俄網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法應(yīng)運(yùn)而生

針對(duì)上述情況，俄方在多年籌備的基礎(chǔ)上，于2019年5月1日出臺(tái)《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法〉修正案》，外界將之稱為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》。

《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》已于2019年11月1日正式生效。法案旨在保護(hù)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)在遭受外部攻擊時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

在此之前，俄曾于2017年7月出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》。這一規(guī)劃作為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》的前身，規(guī)定俄將通過(guò)立法手段提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控水平，做好在網(wǎng)絡(luò)空間被西方國(guó)家制裁時(shí)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

根據(jù)《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，俄羅斯政府被賦予可以因“國(guó)家安全”原因，不加任何解釋隨意將該國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開的權(quán)力，而俄聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)將對(duì)通用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中管理。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保俄網(wǎng)絡(luò)在遭遇外部“斷網(wǎng)”等沖擊時(shí)仍能穩(wěn)定運(yùn)行，俄政府需要在境內(nèi)建設(shè)一套獨(dú)立于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”。根據(jù)俄媒報(bào)道，該項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)300億盧布。

克里姆林宮認(rèn)為，《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》不僅是一項(xiàng)法案，也是一項(xiàng)安全預(yù)防措施，在出現(xiàn)緊急情況或遭遇諸如網(wǎng)絡(luò)攻擊等外國(guó)威脅時(shí)，可以保障俄羅斯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)安全。

“斷網(wǎng)”是一把“雙刃劍”

早在2014年，普京就在主持召開國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議時(shí)提出過(guò)“斷網(wǎng)”及其應(yīng)對(duì)問(wèn)題。此后多年，俄已從技術(shù)、政策層面進(jìn)行了積極準(zhǔn)備，并最終于2019年將其提升到法律層面，也就是《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》。

法案規(guī)定，為了檢驗(yàn)俄羅斯獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的有效性，“斷網(wǎng)”演習(xí)需每年至少舉行一次。

對(duì)俄羅斯的“斷網(wǎng)”演習(xí)，國(guó)際社會(huì)及俄國(guó)內(nèi)反應(yīng)并不相同。

西方社會(huì)及俄境內(nèi)反對(duì)派對(duì)此持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這是俄羅斯對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由的威脅。支持者則認(rèn)為，“斷網(wǎng)”的目的不是“斷”，而是為了更安全的“連”。

俄通信部副部長(zhǎng)阿列克塞·索科洛夫在“斷網(wǎng)”演習(xí)后表示：“我們的目標(biāo)是在任何情況下，在俄羅斯領(lǐng)土上提供不間斷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。演習(xí)結(jié)果表明，政府機(jī)構(gòu)和通信運(yùn)營(yíng)商已做好在應(yīng)對(duì)威脅的同時(shí)確?；ヂ?lián)網(wǎng)和通信有效運(yùn)作的準(zhǔn)備?！?

分析人士認(rèn)為，雖然《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》及俄國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施都是為應(yīng)對(duì)美國(guó)的威脅而采取的被動(dòng)措施，但其實(shí)際效果仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。

梅德韋杰夫曾指出，“在西方嚴(yán)厲制裁俄羅斯的情況下，被斷開網(wǎng)絡(luò)及斷開與國(guó)際支付系統(tǒng)聯(lián)系的威脅一直存在，因此俄羅斯被迫創(chuàng)建了自己獨(dú)立的信息傳輸系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)狀況”。

普京2月14日接受采訪時(shí)也表達(dá)了對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和本國(guó)企業(yè)的信心。他指出，俄羅斯國(guó)內(nèi)有許多自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)巨頭“Yandex”。此外，俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行（Sberbank）的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)也“發(fā)展得不錯(cuò)”。

輿論由此分析認(rèn)為，運(yùn)行獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)只是俄羅斯為免遭美國(guó)“斷網(wǎng)”攻擊而采取的預(yù)防及應(yīng)對(duì)手段。

梅德韋杰夫2月1日強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“盡管從技術(shù)上已經(jīng)做好‘?dāng)嗑W(wǎng)’準(zhǔn)備，但俄羅斯仍不希望這一情況發(fā)生”。普京2月14日也稱，俄羅斯政府“不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地作出給本國(guó)公民和網(wǎng)絡(luò)用戶‘人為制造麻煩’的任何事情，但是如果發(fā)現(xiàn)一些無(wú)恥的攻擊行為，我們肯定不會(huì)不作出反應(yīng)”。

由此可見，俄方也認(rèn)為“斷網(wǎng)”是一把“雙刃劍”。除非俄網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)安全受到嚴(yán)重威脅，否則不會(huì)輕易為之。